中華人(rén)民(mín)共和國國務(wù)院令
第708号
《生(shēng)産安全事(shì)故應急條例》已經2018年12月(yuè)(yuè)5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議(yì)通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月(yuè)(yuè)1日起施行。
總理(lǐ) 李克強
2019年2月(yuè)(yuè)17日
生(shēng)産安全事(shì)故應急條例
第一(yī)章 總則
第一(yī)條 為(wèi)了(le)規範生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)，保障人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命和财産安全，根據《中華人(rén)民(mín)共和國安全生(shēng)産法》和《中華人(rén)民(mín)共和國突發事(shì)件應對法》，制定本條例。
第二條 本條例适用于生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)；法律、行政法規另有規定的，适用其規定。
第三條 國務(wù)院統一(yī)領導全國的生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)，縣級以上(shàng)地方人(rén)民(mín)政府統一(yī)領導本行政區域内的生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)。生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)涉及兩個(gè)以上(shàng)行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上(shàng)一(yī)級人(rén)民(mín)政府負責，或者由各有關(guān)行政區域的上(shàng)一(yī)級人(rén)民(mín)政府共同負責。
縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和其他對有關(guān)行業、領域的安全生(shēng)産工作(zuò)實施監督管理(lǐ)的部門（以下(xià)統稱負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門）在各自職責範圍内，做好(hǎo)(hǎo)有關(guān)行業、領域的生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)。
縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府應急管理(lǐ)部門指導、協調本級人(rén)民(mín)政府其他負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門和下(xià)級人(rén)民(mín)政府的生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)。
鄉、鎮人(rén)民(mín)政府以及街道辦事(shì)處等地方人(rén)民(mín)政府派出機關(guān)應當協助上(shàng)級人(rén)民(mín)政府有關(guān)部門依法履行生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)職責。
第四條 生(shēng)産經營單位應當加強生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)，建立、健全生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)責任制，其主要負責人(rén)對本單位的生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)全面負責。
第二章 應急準備
第五條 縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府及其負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門和鄉、鎮人(rén)民(mín)政府以及街道辦事(shì)處等地方人(rén)民(mín)政府派出機關(guān)，應當針對可能(néng)發生(shēng)的生(shēng)産安全事(shì)故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案，并依法向社會公布。
生(shēng)産經營單位應當針對本單位可能(néng)發生(shēng)的生(shēng)産安全事(shì)故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案，并向本單位從業人(rén)員(yuán)公布。
第六條 生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案應當符合有關(guān)法律、法規、規章和标準的規定，具有科學性、針對性和可操作(zuò)性，明确規定應急組織體(tǐ)系、職責分(fēn)工以及應急救援程序和措施。
有下(xià)列情形之一(yī)的，生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案制定單位應當及時(shí)修訂相關(guān)預案：
（一(yī)）制定預案所依據的法律、法規、規章、标準發生(shēng)重大變化(huà)；
（二）應急指揮機構及其職責發生(shēng)調整；
（三）安全生(shēng)産面臨的風(fēng)險發生(shēng)重大變化(huà)；
（四）重要應急資源發生(shēng)重大變化(huà)；
（五）在預案演練或者應急救援中發現(xiàn)需要修訂預案的重大問題；
（六）其他應當修訂的情形。
第七條 縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門應當将其制定的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案報(bào)送本級人(rén)民(mín)政府備案；易燃易爆物品、危險化(huà)學品等危險物品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金(jīn)屬冶煉、城市(shì)軌道交通運營、建築施工單位，以及賓館、商(shāng)場(chǎng)、娛樂(yuè)場(chǎng)所、旅遊景區等人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所經營單位，應當将其制定的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案按照國家有關(guān)規定報(bào)送縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門備案，并依法向社會公布。
第八條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民(mín)政府以及縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門，鄉、鎮人(rén)民(mín)政府以及街道辦事(shì)處等地方人(rén)民(mín)政府派出機關(guān)，應當至少每2年組織1次生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案演練。
易燃易爆物品、危險化(huà)學品等危險物品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金(jīn)屬冶煉、城市(shì)軌道交通運營、建築施工單位，以及賓館、商(shāng)場(chǎng)、娛樂(yuè)場(chǎng)所、旅遊景區等人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所經營單位，應當至少每半年組織1次生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案演練，并将演練情況報(bào)送所在地縣級以上(shàng)地方人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門。
縣級以上(shàng)地方人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門應當對本行政區域内前款規定的重點生(shēng)産經營單位的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案演練進行抽查；發現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。
第九條 縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府應當加強對生(shēng)産安全事(shì)故應急救援隊伍建設的統一(yī)規劃、組織和指導。
縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門根據生(shēng)産安全事(shì)故應急工作(zuò)的實際需要，在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生(shēng)産經營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。
國家鼓勵和支持生(shēng)産經營單位和其他社會力量建立提供社會化(huà)應急救援服務(wù)的應急救援隊伍。
第十條 易燃易爆物品、危險化(huà)學品等危險物品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金(jīn)屬冶煉、城市(shì)軌道交通運營、建築施工單位，以及賓館、商(shāng)場(chǎng)、娛樂(yuè)場(chǎng)所、旅遊景區等人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所經營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業或者微型企業等規模較小的生(shēng)産經營單位，可以不建立應急救援隊伍，但(dàn)應當指定兼職的應急救援人(rén)員(yuán)，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議(yì)。
工業園區、開發區等産業聚集區域内的生(shēng)産經營單位，可以聯合建立應急救援隊伍。
第十一(yī)條 應急救援隊伍的應急救援人(rén)員(yuán)應當具備必要的專業知識、技能(néng)、身(shēn)體(tǐ)素質和心理(lǐ)素質。
應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人(rén)員(yuán)所在單位應當按照國家有關(guān)規定對應急救援人(rén)員(yuán)進行培訓；應急救援人(rén)員(yuán)經培訓合格後，方可參加應急救援工作(zuò)。
應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練。
第十二條 生(shēng)産經營單位應當及時(shí)将本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規定報(bào)送縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門，并依法向社會公布。
縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門應當定期将本行業、本領域的應急救援隊伍建立情況報(bào)送本級人(rén)民(mín)政府，并依法向社會公布。
第十三條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民(mín)政府應當根據本行政區域内可能(néng)發生(shēng)的生(shēng)産安全事(shì)故的特點和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時(shí)更新(xīn)和補充。
易燃易爆物品、危險化(huà)學品等危險物品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位，礦山、金(jīn)屬冶煉、城市(shì)軌道交通運營、建築施工單位，以及賓館、商(shāng)場(chǎng)、娛樂(yuè)場(chǎng)所、旅遊景區等人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所經營單位，應當根據本單位可能(néng)發生(shēng)的生(shēng)産安全事(shì)故的特點和危害，配備必要的滅火(huǒ)、排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器(qì)材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。
第十四條 下(xià)列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人(rén)員(yuán)：
（一(yī)）縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府及其負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門；
（二）危險物品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金(jīn)屬冶煉、城市(shì)軌道交通運營、建築施工單位；
（三）應急救援隊伍。
規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化(huà)學品等危險物品的生(shēng)産、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組，實行24小時(shí)應急值班。
第十五條 生(shēng)産經營單位應當對從業人(rén)員(yuán)進行應急教育和培訓，保證從業人(rén)員(yuán)具備必要的應急知識，掌握風(fēng)險防範技能(néng)和事(shì)故應急措施。
第十六條 國務(wù)院負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門應當按照國家有關(guān)規定建立生(shēng)産安全事(shì)故應急救援信息系統，并采取有效措施，實現(xiàn)數據互聯互通、信息共享。
生(shēng)産經營單位可以通過生(shēng)産安全事(shì)故應急救援信息系統辦理(lǐ)生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案備案手續，報(bào)送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況；但(dàn)依法需要保密的除外。
第三章 應急救援
第十七條 發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後，生(shēng)産經營單位應當立即啓動生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案，采取下(xià)列一(yī)項或者多項應急救援措施，并按照國家有關(guān)規定報(bào)告事(shì)故情況：
（一(yī)）迅速控制危險源，組織搶救遇險人(rén)員(yuán)；
（二）根據事(shì)故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人(rén)員(yuán)撤離或者采取可能(néng)的應急措施後撤離；
（三）及時(shí)通知可能(néng)受到事(shì)故影響的單位和人(rén)員(yuán)；
（四）采取必要措施，防止事(shì)故危害擴大和次生(shēng)、衍生(shēng)災害發生(shēng)；
（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術資料、信息和處置方法；
（六）維護事(shì)故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護事(shì)故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據；
（七）法律、法規規定的其他應急救援措施。
第十八條 有關(guān)地方人(rén)民(mín)政府及其部門接到生(shēng)産安全事(shì)故報(bào)告後，應當按照國家有關(guān)規定上(shàng)報(bào)事(shì)故情況，啓動相應的生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案，并按照應急救援預案的規定采取下(xià)列一(yī)項或者多項應急救援措施：
（一(yī)）組織搶救遇險人(rén)員(yuán)，救治受傷人(rén)員(yuán)，研判事(shì)故發展趨勢以及可能(néng)造成的危害；
（二）通知可能(néng)受到事(shì)故影響的單位和人(rén)員(yuán)，隔離事(shì)故現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區域，疏散受到威脅的人(rén)員(yuán)，實施交通管制；
（三）采取必要措施，防止事(shì)故危害擴大和次生(shēng)、衍生(shēng)災害發生(shēng)，避免或者減少事(shì)故對環境造成的危害；
（四）依法發布調用和征用應急資源的決定；
（五）依法向應急救援隊伍下(xià)達救援命令；
（六）維護事(shì)故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險人(rén)員(yuán)和遇險遇難人(rén)員(yuán)親屬；
（七）依法發布有關(guān)事(shì)故情況和應急救援工作(zuò)的信息；
（八）法律、法規規定的其他應急救援措施。
有關(guān)地方人(rén)民(mín)政府不能(néng)有效控制生(shēng)産安全事(shì)故的，應當及時(shí)向上(shàng)級人(rén)民(mín)政府報(bào)告。上(shàng)級人(rén)民(mín)政府應當及時(shí)采取措施，統一(yī)指揮應急救援。
第十九條 應急救援隊伍接到有關(guān)人(rén)民(mín)政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協議(yì)的生(shēng)産經營單位的救援請求後，應當立即參加生(shēng)産安全事(shì)故應急救援。
應急救援隊伍根據救援命令參加生(shēng)産安全事(shì)故應急救援所耗費用，由事(shì)故責任單位承擔；事(shì)故責任單位無力承擔的，由有關(guān)人(rén)民(mín)政府協調解決。
第二十條 發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後，有關(guān)人(rén)民(mín)政府認為(wèi)有必要的，可以設立由本級人(rén)民(mín)政府及其有關(guān)部門負責人(rén)、應急救援專家、應急救援隊伍負責人(rén)、事(shì)故發生(shēng)單位負責人(rén)等人(rén)員(yuán)組成的應急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮。
第二十一(yī)條 現(xiàn)場(chǎng)指揮部實行總指揮負責制，按照本級人(rén)民(mín)政府的授權組織制定并實施生(shēng)産安全事(shì)故現(xiàn)場(chǎng)應急救援方案，協調、指揮有關(guān)單位和個(gè)人(rén)參加現(xiàn)場(chǎng)應急救援。
參加生(shēng)産安全事(shì)故現(xiàn)場(chǎng)應急救援的單位和個(gè)人(rén)應當服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統一(yī)指揮。
第二十二條 在生(shēng)産安全事(shì)故應急救援過程中，發現(xiàn)可能(néng)直接危及應急救援人(rén)員(yuán)生(shēng)命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統一(yī)指揮應急救援的人(rén)民(mín)政府應當立即采取相應措施消除隐患，降低(dī)或者化(huà)解風(fēng)險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人(rén)員(yuán)。
第二十三條 生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)地人(rén)民(mín)政府應當為(wèi)應急救援人(rén)員(yuán)提供必需的後勤保障，并組織通信、交通運輸、醫(yī)療衛生(shēng)、氣象、水文、地質、電力、供水等單位協助應急救援。
第二十四條 現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統一(yī)指揮生(shēng)産安全事(shì)故應急救援的人(rén)民(mín)政府及其有關(guān)部門應當完整、準确地記錄應急救援的重要事(shì)項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據。
第二十五條 生(shēng)産安全事(shì)故的威脅和危害得到控制或者消除後，有關(guān)人(rén)民(mín)政府應當決定停止執行依照本條例和有關(guān)法律、法規采取的全部或者部分(fēn)應急救援措施。
第二十六條 有關(guān)人(rén)民(mín)政府及其部門根據生(shēng)産安全事(shì)故應急救援需要依法調用和征用的财産,在使用完畢或者應急救援結束後，應當及時(shí)歸還。财産被調用、征用或者調用、征用後毀損、滅失的，有關(guān)人(rén)民(mín)政府及其部門應當按照國家有關(guān)規定給予補償。
第二十七條 按照國家有關(guān)規定成立的生(shēng)産安全事(shì)故調查組應當對應急救援工作(zuò)進行評估，并在事(shì)故調查報(bào)告中作(zuò)出評估結論。
第二十八條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民(mín)政府應當按照國家有關(guān)規定，對在生(shēng)産安全事(shì)故應急救援中傷亡的人(rén)員(yuán)及時(shí)給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規定評定為(wèi)烈士。
第四章 法律責任
第二十九條 地方各級人(rén)民(mín)政府和街道辦事(shì)處等地方人(rén)民(mín)政府派出機關(guān)以及縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府有關(guān)部門違反本條例規定的，由其上(shàng)級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)。
第三十條 生(shēng)産經營單位未制定生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人(rén)員(yuán)進行應急教育和培訓，生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)在本單位發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門依照《中華人(rén)民(mín)共和國安全生(shēng)産法》有關(guān)規定追究法律責任。
第三十一(yī)條 生(shēng)産經營單位未對應急救援器(qì)材、設備和物資進行經常性維護、保養，導緻發生(shēng)嚴重生(shēng)産安全事(shì)故或者生(shēng)産安全事(shì)故危害擴大，或者在本單位發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重後果的，由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門依照《中華人(rén)民(mín)共和國突發事(shì)件應對法》有關(guān)規定追究法律責任。
第三十二條 生(shēng)産經營單位未将生(shēng)産安全事(shì)故應急救援預案報(bào)送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人(rén)員(yuán)的，由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上(shàng)5萬元以下(xià)的罰款，對直接負責的主管人(rén)員(yuán)和其他直接責任人(rén)員(yuán)處1萬元以上(shàng)2萬元以下(xià)的罰款。
第三十三條 違反本條例規定，構成違反治安管理(lǐ)行為(wèi)的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第五章 附則
第三十四條 儲存、使用易燃易爆物品、危險化(huà)學品等危險物品的科研機構、學校(xiào)、醫(yī)院等單位的安全事(shì)故應急工作(zuò)，參照本條例有關(guān)規定執行。
第三十五條 本條例自2019年4月(yuè)(yuè)1日起施行。
