國辦發〔2019〕9号
各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，在制定與企業生(shēng)産經營活動密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規範性文件過程中，各地區、各部門通過擴大聽(tīng)取意見範圍、拓寬聽(tīng)取意見渠道等方式，為(wèi)企業和行業協會商(shāng)會參與制度建設創造了(le)條件，取得了(le)積極成效，但(dàn)聽(tīng)取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見事(shì)項針對性不強、程序不規範，意見采納反饋機制不健全等問題還不同程度地存在，未能(néng)充分(fēn)反映企業合理(lǐ)訴求、保障企業合法權益。為(wèi)深入貫徹習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進政府職能(néng)轉變和“放(fàng)管服”改革，保障企業和行業協會商(shāng)會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權，營造法治化(huà)、國際化(huà)、便利化(huà)的營商(shāng)環境，經國務(wù)院同意，現(xiàn)就(jiù)制定有關(guān)行政法規、規章、行政規範性文件過程中充分(fēn)聽(tīng)取企業和行業協會商(shāng)會意見通知如(rú)下(xià)：
一(yī)、科學合理(lǐ)選擇聽(tīng)取意見對象。在制定有關(guān)行政法規、規章、行政規範性文件過程中，各地區、各部門要科學評估拟設立制度對各類企業、行業可能(néng)産生(shēng)的影響及其程度、範圍，對企業切身(shēn)利益或者權利義務(wù)有重大影響的，要充分(fēn)聽(tīng)取有代表性的企業和行業協會商(shāng)會以及律師協會的意見。有關(guān)行政法規、規章、行政規範性文件對不同企業、行業影響存在較大差别的，要注重聽(tīng)取各類有代表性的企業和行業協會商(shāng)會的意見，特别是民(mín)營企業、勞動密集型企業、中小企業等市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的意見，綜合考慮不同規模企業、行業的發展訴求、承受能(néng)力等因素；涉及特定行業、産業的，要有針對性地聽(tīng)取相關(guān)行業協會商(shāng)會的意見；涉及特定地域的，要充分(fēn)考慮當地經濟社會發展水平和産業布局特色，充分(fēn)聽(tīng)取地方行業協會商(shāng)會、律師協會的意見。聽(tīng)取企業意見時(shí)，要注重聽(tīng)取企業内部不同層級代表特别是職工代表的意見。
二、運用多種方式聽(tīng)取意見。行政法規、規章、行政規範性文件出台前，凡是與企業生(shēng)産經營活動密切相關(guān)的，各地區、各部門都要通過多種方式聽(tīng)取企業和行業協會商(shāng)會的意見，做好(hǎo)(hǎo)溝通協調，提高企業貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外，要通過網絡、報(bào)紙等媒體(tǐ)向社會公開征求意見，并有針對性地設計有利于企業和行業協會商(shāng)會參與公開征求意見的各項工作(zuò)機制；要在政府或者政府部門門戶網站(zhàn)上(shàng)搭建公開征求意見平台，積極探索與知名商(shāng)業網站(zhàn)、影響力較大的行業協會商(shāng)會的網站(zhàn)建立鏈接；要保證公開征求意見的期限，杜絕走形式、走過場(chǎng)。采取召開聽(tīng)證會、座談會、論證會方式聽(tīng)取意見的，要提供制度設計的背景、目的、适用範圍以及對相關(guān)人(rén)員(yuán)或群體(tǐ)可能(néng)産生(shēng)的影響等資料，引導企業和行業協會商(shāng)會圍繞主要問題和不同意見，進行充分(fēn)有效的討(tǎo)論。采取問卷調查、書面發函方式聽(tīng)取意見的，要圍繞直接關(guān)系企業切身(shēn)利益、各方面分(fēn)歧較大的問題，科學設計問卷、調查提綱等，積極探索委托專業機構進行調查。采取實地走訪方式聽(tīng)取意見的，要找準問題、開誠布公、平等交流，認真傾聽(tīng)企業和行業協會商(shāng)會的意見，深入了(le)解其訴求。對争議(yì)較大的事(shì)項，可以引入第三方評估，全面充分(fēn)聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見。
三、完善意見研究采納反饋機制。各地區、各部門對企業和行業協會商(shāng)會提出的意見，要認真分(fēn)析研究，充分(fēn)考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關(guān)企業、行業的影響，吸收采納合理(lǐ)的意見。采納情況要積極運用政府或者政府部門門戶網站(zhàn)、移動客戶端、微信公衆号、報(bào)刊等方式向社會公布，或者通過電話(huà)、短信、電子(zǐ)郵件、信函等多種方式向有關(guān)單位反饋。對相對集中的意見未予采納的，要通過适當方式進行反饋和說(shuō)明。
四、加強制度出台前後的聯動協調。制定與企業生(shēng)産經營活動密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規範性文件，要結合實際設置合理(lǐ)的緩沖期，增強制度的可預期性，為(wèi)企業執行制度留有一(yī)定的準備時(shí)間(jiān)。要加強新(xīn)出台規章的備案審查和行政規範性文件的合法性審核，維護法制統一(yī)，确保文件合法有效，為(wèi)企業發展提供制度保障。制度出台後，要注重執行過程中的上(shàng)下(xià)聯動，堅持實事(shì)求是，避免執行中的簡單化(huà)和“一(yī)刀切”，不能(néng)讓市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)無所适從。要注重制度實施效果監測，開展後評估工作(zuò)，充分(fēn)聽(tīng)取企業和行業協會商(shāng)會對有關(guān)制度的實施效果評價和完善建議(yì)，将後評估結果作(zuò)為(wèi)有關(guān)制度立改廢釋的重要依據。
五、注重收集企業對制度建設的訴求信息。拟訂行政法規、規章、行政規範性文件制定計劃時(shí)，要主動及時(shí)了(le)解企業所需、困難所在，注重征集企業和行業協會商(shāng)會的意見，積極研究論證企業和行業發展急需的制度建設項目。要有效發揮人(rén)大代表建議(yì)、政協委員(yuán)提案等的作(zuò)用，充分(fēn)利用網上(shàng)政務(wù)平台、移動客戶端、政務(wù)服務(wù)中心等線上(shàng)線下(xià)載體(tǐ)，全面了(le)解企業和行業協會商(shāng)會在制度建設方面的相關(guān)訴求。探索在行業協會商(shāng)會建立基層聯系點等制度。加大對有關(guān)制度建設意見建議(yì)的收集整理(lǐ)力度，增強有關(guān)行政法規、規章、行政規範性文件的針對性、有效性、可操作(zuò)性。
六、加強組織領導和監督檢查。各地區、各部門要切實提高政治站(zhàn)位，堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的發展思想，把在制度建設中充分(fēn)聽(tīng)取企業和行業協會商(shāng)會意見作(zuò)為(wèi)推進科學立法、民(mín)主立法、依法立法，加快(kuài)建設法治政府，進一(yī)步優化(huà)營商(shāng)環境的一(yī)項重要工作(zuò)來(lái)抓。要加強組織領導，健全企業和行業協會商(shāng)會參與制度建設工作(zuò)機制，完善與企業的常态化(huà)聯系，主動研究解決有關(guān)重大問題，多途徑做好(hǎo)(hǎo)宣傳工作(zuò)，鼓勵、支持、引導企業和行業協會商(shāng)會積極有序參與制度建設。要加強綜合協調和督促落實，廣泛凝聚共識，形成工作(zuò)合力，不斷提高聽(tīng)取企業和行業協會商(shāng)會意見的實效。要加強監督檢查，建立健全行政法規、規章、行政規範性文件動态清理(lǐ)機制，加大規章備案審查和行政規範性文件合法性審核力度，對發現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，對未按規定聽(tīng)取企業和行業協會商(shāng)會意見的嚴格責任追究。
國務(wù)院辦公廳
2019年3月(yuè)(yuè)1日
